引領(lǐng)航向

黨的二十大錨定教育發(fā)展新方位

黨的二十大勝利召開，是2022年最重大的事件，在黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中具有重要里程碑意義。黨的二十大報告從“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”的高度，首次把教育、科技、人才進行“三位一體”統(tǒng)籌安排、一體部署，并擺放在論述“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”之后的突出位置。10月底，教育部根據(jù)中央統(tǒng)一部署，結(jié)合教育系統(tǒng)實際，就做好學習宣傳貫徹黨的二十大精神有關(guān)工作作出系列部署。各地各校積極學習宣傳貫徹黨的二十大精神，努力推動教育系統(tǒng)學習宣傳貫徹黨的二十大精神干在實處、走在前列。

黨的二十大報告以更高視角、更大格局統(tǒng)籌謀劃教育、科技、人才三項工作，凸顯了教育事業(yè)在黨和國家工作全局中的分量之重。這對于加快建設(shè)教育強國，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必將產(chǎn)生深遠的影響。

黨的二十大報告突出強調(diào)要加快建設(shè)教育強國，“加快”一詞，表明教育在支撐社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)方面的作用更加突出，也體現(xiàn)出加快教育強國建設(shè)的緊迫性。從教育的地位和作用看，教育是國之大計、黨之大計，對于國家富強、民族振興、社會進步、人民幸福有著重大意義。因此，全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化必須首先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國必須率先建成教育強國。從加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國的內(nèi)在邏輯來看，加快建設(shè)教育強國擺在首位。不論是科技的創(chuàng)新突破，還是人才的培養(yǎng)造就，都需要優(yōu)質(zhì)教育涵養(yǎng)源頭活水，都需要教育提供基礎(chǔ)性支撐，教育強國是全面實現(xiàn)其他各項強國目標的人力資源基礎(chǔ)。

加快建設(shè)教育強國，必須辦好人民滿意的教育。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家對教育提出了新要求，新征程上廣大人民群眾對教育有著更高的期盼。黨的二十大報告研究新形勢，順應新期盼，對加快建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育作出新部署。這些新部署，堅持問題導向、需求導向、效果導向，進一步彰顯了中國特色社會主義教育制度的優(yōu)越性，必將有力解決教育發(fā)展不平衡不充分的問題，在更高水平上滿足人民群眾對更好教育的需求。

藍圖已經(jīng)繪就，奮斗正當其時。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是關(guān)鍵之年。要錨定加快建設(shè)教育強國的目標，采取更加有力的舉措，以實干篤行開好新局。

在深入調(diào)查研究中開啟新局。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。對于黨的二十大部署的每一項任務(wù)，都要開展深入細致的調(diào)查研究，把情況摸清楚，把問題找準確，把對策搞對頭。

在把握根本任務(wù)中開啟新局。育人的根本在于立德。要全面準確完整貫徹黨的教育方針，推進大中小學思想政治教育一體化建設(shè)，深化思想政治理論課改革創(chuàng)新，著力推動黨的二十大精神全面貫穿融入各門思政課，加快構(gòu)建“大思政課”育人格局，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

在抓好大事中開啟新局。推進教育高質(zhì)量發(fā)展和促進教育公平，是教育事業(yè)中的兩件大事。更好發(fā)揮教育對現(xiàn)代化的人才支撐作用，必須加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，辦好每一所學校，不斷深化教育教學改革，全面提高學校教學質(zhì)量，教好每一個學生。要將教育改革發(fā)展與解決現(xiàn)實問題結(jié)合起來，從教育機會、資源配置、制度政策等方面入手，不斷提升教育公平的成色，讓教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

在促改革中開啟新局。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，發(fā)揮關(guān)鍵領(lǐng)域改革的作用，增加教材建設(shè)和管理、學校管理和教育評價體系、學校家庭社會育人機制等新的著力方向，激發(fā)教育發(fā)展活力動力。

在推動數(shù)字化中開啟新局。深刻認識黨的二十大首次將“推進教育數(shù)字化”寫入報告的重大意義，深入推進教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，著力開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，把我國的人口紅利轉(zhuǎn)化為人力資源的顯著優(yōu)勢。

各級黨委和政府都要把教育作為大事抓緊抓實抓好，各行各業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢共同支持教育優(yōu)先發(fā)展，形成人人關(guān)心教育、支持教育、投身教育的生動局面，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興凝聚教育力量。

(作者石國亮系首都師范大學馬克思主義學院教授、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員)

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

開啟教育數(shù)字化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型新篇章

事 件

1月，全國教育工作會議提出實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動;3月，國家智慧教育公共服務(wù)平臺正式上線;4月，教育部等八部門印發(fā)《新時代基礎(chǔ)教育強師計劃》，提出深入實施人工智能助推教師隊伍建設(shè)試點行動;10月，黨的二十大報告明確要求推進教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學習的學習型社會、學習型大國;11月，教育部發(fā)布《教師數(shù)字素養(yǎng)》教育行業(yè)標準，以規(guī)范教師數(shù)字素養(yǎng)的培訓與評價，打造一支能適應教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略需求的師資隊伍。

今年是國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動的開局之年，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著。展望未來，前景更為光明，尤其是推進教育數(shù)字化寫入黨的二十大報告，可謂意義重大、影響深遠。作為黨的一項重大教育戰(zhàn)略決策，教育工作者要理解教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動的教育意義和重要使命。

這一年，圍繞教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型重大任務(wù)，教育部作出了一系列部署，擘畫了教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的頂層設(shè)計藍圖。一年來，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略行動取得了若干標志性成果。其一，教育新基建持續(xù)發(fā)力，初步打造了堅如磐石的“數(shù)字底座”。其二，教育資源和用戶暴增，基本建成世界第一大教育資源數(shù)字化中心和服務(wù)平臺。此外，教師數(shù)字素養(yǎng)和信息技術(shù)應用能力明顯提升，數(shù)字化教學應用逐步擴大。中小學教師信息技術(shù)應用能力提升工程2.0達成預期目標，構(gòu)建了以校為本、基于課堂、應用驅(qū)動、注重創(chuàng)新、精準測評的教師信息素養(yǎng)發(fā)展新機制，基本實現(xiàn)了校長信息化領(lǐng)導力、教師信息化教學能力、培訓團隊信息化指導能力的顯著提升;“智慧教育示范區(qū)”創(chuàng)建項目成果喜人，教育信息化教學應用實踐共同體實現(xiàn)了由點到面的有組織擴張，人工智能助推教師隊伍建設(shè)試點工作穩(wěn)步推進等。

深入推進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要的戰(zhàn)略意義，是落實國家戰(zhàn)略和發(fā)展藍圖的重要抓手。一方面，教育數(shù)字化是減負增效、建設(shè)高質(zhì)量教育體系的利器，是學習型社會、學習型大國建設(shè)的必由之路，更是解決教育不均衡發(fā)展的重要途徑。教育分層的背后隱藏的是優(yōu)質(zhì)教育資源的分布差異，只有充分利用數(shù)字教育資源破解這種差異，打破教育分層的固化，促進社會階層的流動，才能真正實現(xiàn)教育公平和社會公正，也才能辦好人民滿意的教育。因而可以說，教育數(shù)字化是推進教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略制高點。

另一方面，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的新需求和新問題又將不斷激發(fā)相關(guān)高新技術(shù)的迭代升級，從而為科學研究和技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供契機和廣闊市場。在這個意義上，教育數(shù)字化戰(zhàn)略也是實施數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、大數(shù)據(jù)、信息安全等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，教育數(shù)字化在其中所扮演的串聯(lián)角色，將彰顯其更為重要的歷史責任和社會意義。此外，我國未成年網(wǎng)民規(guī)模持續(xù)增長，低齡化趨勢愈加明顯，然而，青少年網(wǎng)絡(luò)非理性行為依然存在，青少年數(shù)字化學習與創(chuàng)新能力有待提升。教育數(shù)字化是為師生服務(wù)的，歸根結(jié)底是為廣大青少年學生服務(wù)的，面對目標用戶及其困境，我們還需要加快步伐，設(shè)計更為周全的方案。

展望未來，面對新問題、新情況、新需求，完善頂層設(shè)計和激活基層動力的任務(wù)還很艱巨。

要盡快出臺新時代教育數(shù)字化建設(shè)的詳細規(guī)劃和配套文件，開展系統(tǒng)性培訓，統(tǒng)一步調(diào)，壓實地方教育行政部門和學校的主體責任;要完善數(shù)字教育的生態(tài)體系建設(shè)，依托統(tǒng)一平臺，加強資源的深度整合，實現(xiàn)助學、助教、助評、助管、助研的一體化應用;要優(yōu)化資源建設(shè)和應用的激勵機制，激發(fā)資源供給側(cè)和需求側(cè)的能動性，開辟新領(lǐng)域新賽道，活化現(xiàn)有資源、創(chuàng)生新興資源，提升教育資源服務(wù)效率;要牢牢抓住學?；鶎訂挝坏臄?shù)字化轉(zhuǎn)型工作，實現(xiàn)常態(tài)化教學應用;要著力培養(yǎng)師生數(shù)字素養(yǎng)和技能，提升目標用戶的數(shù)字資源應用能力;要加強人文關(guān)懷和倫理教育，以規(guī)避教育大數(shù)據(jù)、教育人工智能的廣泛應用可能帶來的道德風險。

總之，要發(fā)揮自上而下的引領(lǐng)性和自下而上的積極性，實現(xiàn)頂層設(shè)計與基層行動的交相輝映，實現(xiàn)教育數(shù)字化建設(shè)的雙向循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。任何一項重要戰(zhàn)略的實施都不可能一蹴而就。國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動的順利推行，離不開“應用為王、服務(wù)至上、簡潔高效、安全運行”的行動綱領(lǐng)，只要我們不忘初心、砥礪前行、久久為功，就能打造出數(shù)字教育的中國方案和金字招牌。

(作者鐘柏昌系華南師范大學教育技術(shù)學系主任、教授)

強師優(yōu)師

全方位發(fā)力打造新時代大國強師

事 件

回望2022年，國家出臺實施了多項強師優(yōu)師惠師政策。4月，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《新時代基礎(chǔ)教育強師計劃》。9月初，人社部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步完善中小學崗位設(shè)置管理的指導意見》。教師節(jié)前夕，習近平總書記給北師大“優(yōu)師計劃”師范生回信，勉勵他們到祖國和人民最需要的地方去，努力成為黨和人民滿意的“四有”好老師。9月底，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步做好“優(yōu)師計劃”師范生培養(yǎng)工作的通知》。

今年出臺的系列政策將強師、優(yōu)師、惠師作為一項系統(tǒng)工程予以統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計、協(xié)同推進，構(gòu)建形成全口徑教師隊伍建設(shè)政策體系，為新時代教師隊伍筑基提質(zhì)、補短扶弱、做優(yōu)建強提供了頂層設(shè)計。以加強待遇保障、營造尊師重教社會風尚為根基，提高教師職業(yè)吸引力;以教師教育改革為引領(lǐng)，創(chuàng)新教師人才培養(yǎng);以思想政治素質(zhì)、師德師風和教育教學能力為重點，全面提升教師隊伍綜合素質(zhì);以“優(yōu)師計劃”為抓手，改善欠發(fā)達地區(qū)教師資源供給;以教育評價改革為牽引，深化教師管理綜合改革，提升教師隊伍治理水平。

隨著系列強師優(yōu)師惠師政策的不斷出臺和推進實施，教師隊伍的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)得以協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現(xiàn)的良好局面基本形成。越來越多的學生主動選擇師范專業(yè)，年輕人才特別是高校畢業(yè)生積極參加教師資格考試和中小學教師招聘，形成“師范熱”“教資熱”等現(xiàn)象。2022年碩士研究生考試中，師范類大學報考人數(shù)顯著上升;本科招生中，師范專業(yè)、公費師范生報考人數(shù)和投檔分數(shù)線較2021年普遍提高，在一些高校，師范類專業(yè)分數(shù)線甚至高于本校非師范類相同專業(yè)。教師資格考試報名人數(shù)由2012年的17.2萬人次，躍升至2022年的1144.2萬人次，增長約66倍，而同期高校畢業(yè)生人數(shù)從680萬上升至1076萬，增長不到1倍。近年在一線城市，還出現(xiàn)國內(nèi)外名校碩士、博士畢業(yè)生扎堆報考中小學教師崗位的現(xiàn)象。

應該充分肯定的是，這些現(xiàn)象反映了教師待遇水平、社會地位和社會認可度的不斷提高，反映了強師優(yōu)師惠師政策的實際成效。但同時我們也需要進行全面、客觀、系統(tǒng)的“冷思考”。應當看到，近年強師優(yōu)師惠師政策取得了顯著成效，但由于歷史原因和現(xiàn)實經(jīng)濟社會發(fā)展等綜合因素，我國教師隊伍建設(shè)仍面臨一些亟待解決的問題。據(jù)國家統(tǒng)計局2021年城鎮(zhèn)非私營單位人均工資統(tǒng)計數(shù)據(jù)，教師年平均工資盡管在19大行業(yè)中排名第7，但與信息、金融、科研、衛(wèi)生、文化等知識密集型行業(yè)相比，仍處于偏低的水平。在一些生源流動性較大的地區(qū)，存在教師編制調(diào)整難以適應實際教育教學需要，結(jié)構(gòu)性缺編問題普遍，編外用人規(guī)范性不足等問題。在中西部地區(qū)一些鄉(xiāng)村學校，教師隊伍仍存在整體素質(zhì)不足、補充困難、流失嚴重、老齡化問題突出等現(xiàn)象。

基于以上分析，加快建設(shè)新時代高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，當前應從兩個方面發(fā)力。

一是對“師范熱”“教資熱”現(xiàn)象予以積極的“熱回應”。借助“師范熱”，加強師范專業(yè)、公費師范生、“優(yōu)師計劃”的招生宣傳，吸引更多的考生報考，從中選拔大批優(yōu)質(zhì)生源，推動師范人才培養(yǎng)改革，提高培養(yǎng)層次與質(zhì)量，為教師隊伍提前定制高素質(zhì)專業(yè)化后備人才。借勢“師資熱”，鼓勵更多優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)，為建設(shè)高質(zhì)量教師隊伍提供有力的人才支撐。

二是依據(jù)對“熱現(xiàn)象”深層次影響因素及教師隊伍建設(shè)現(xiàn)狀的“冷思考”，認真面對、深入分析現(xiàn)實問題，深入總結(jié)政策經(jīng)驗，持續(xù)完善和推進實施強師優(yōu)師惠師政策。改革完善義務(wù)教育教師管理體制，建立健全教師隊伍建設(shè)的部門協(xié)同機制。深化教師資格、編制、崗位設(shè)置管理等綜合改革。統(tǒng)籌推進國家公費師范生政策、國家優(yōu)師計劃、地方優(yōu)師計劃和地方各類公費師范生項目，構(gòu)建“四級一體”的高質(zhì)量公費師范生培養(yǎng)政策體系。利用教師法修訂有利契機，切實提高教師綜合待遇和社會地位，保障教師合法權(quán)益，增強教師職業(yè)吸引力。

(作者金志峰系北京師范大學中國教育政策研究院副院長、教授)

《中國教育報》2022年12月27日第2版版名：中教評論

回首2022，教育系統(tǒng)發(fā)生了這些大事……

發(fā)布時間：2022-12-27 作者：張欣 程旭 來源：中國教育新聞網(wǎng)

中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)北京12月27日訊(記者 張欣 見習記者 程旭)“回顧即將過去的2022年，是我們黨和國家歷史上極為重要的一年。這一年，黨的二十大勝利召開，這是在全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的大會?！痹诮裉旖逃空匍_的新聞發(fā)布會上，教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅回顧了2022年的教育大事。

續(xù)梅指出，在黨的二十大報告中，首次把教育、科技、人才進行“三位一體”統(tǒng)籌安排，一體部署，并且擺放在論述“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，也就是“高質(zhì)量發(fā)展”之后的突出位置，極具戰(zhàn)略意義和深遠影響。這深刻體現(xiàn)了習近平總書記對于教育的關(guān)心重視一以貫之，對新時代新征程教育的基礎(chǔ)性、先導性、全局性地位和作用的強調(diào)與期待。

這一年，習近平總書記一如既往十分關(guān)心教育工作，五四青年節(jié)前夕，習近平總書記在中國人民大學考察時發(fā)表重要講話，并向全國各族青年致以節(jié)日祝賀;5月31日，致信祝賀中國兒童中心成立40周年，并向全國廣大少年兒童致以節(jié)日祝賀;9月9日，回信勉勵北京師范大學“優(yōu)師計劃”師范生，并祝全國廣大教師節(jié)日快樂。習近平總書記還通過到學校調(diào)研考察，給師生和學?；匦刨R信這些方式，對教育工作作出重要部署，對教育戰(zhàn)線表達親切關(guān)懷。習近平總書記的重要指示部署、親切關(guān)心關(guān)懷，為加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育提供了根本遵循，也極大地激勵著全國廣大師生干部踔厲奮發(fā)、勇毅前行。

這一年，在黨中央、國務(wù)院高度重視和決策部署下，教育改革不斷深化，教育發(fā)展不斷前行。新修訂的《職業(yè)教育法》施行，《新時代基礎(chǔ)教育強師計劃》《關(guān)于加強基礎(chǔ)學科人才培養(yǎng)的意見》《關(guān)于建立中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制的意見(試行)》《義務(wù)教育課程方案和課程標準(2022年版)》《關(guān)于深入推進世界一流大學和一流學科建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》等事關(guān)頂層設(shè)計的重磅政策出臺，國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動實施，教育評價改革繼續(xù)深化，考試招生制度改革不斷完善，“雙減”工作持續(xù)推進。高校畢業(yè)生就業(yè)工作保持平穩(wěn)等等，一系列重點工作的推進落實、取得實效，為加快建設(shè)教育強國打下了堅實基礎(chǔ)。這一年，教育系統(tǒng)統(tǒng)籌疫情防控和教育改革發(fā)展，守護了3億多師生生命健康安全。

作者：張欣 程旭

2022職業(yè)教育改革與發(fā)展報告

發(fā)布時間：2022-12-27作者：中國教育科學研究院來源：中國教育新聞網(wǎng)-中國教育報

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?職業(yè)院校師生風采資料圖片

2022年黨的二十大勝利召開，習近平總書記在大會報告中關(guān)于職業(yè)教育的新論述為我國職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，為深入貫徹黨的二十大精神、優(yōu)化職業(yè)教育類型定位指明了前進方略。一年來，在推進中國式現(xiàn)代化的進程中，職業(yè)教育勠力前行、積極作為，修訂通過了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，召開了首屆世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會，部署實施了學校辦學條件達標工程和“雙高計劃”中期績效評價，發(fā)布了“雙師型”教師基本標準、職業(yè)教育專業(yè)簡介和殘疾人中等職業(yè)學校設(shè)置標準，職業(yè)教育的法治化制度化全面加強，體系化類型化程度更加完善，數(shù)字化智慧化水平顯著提高，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的適應性進一步增強，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的人力資源和技術(shù)技能支撐。

現(xiàn)狀與成績

(一)法治化制度化建設(shè)取得重大進展

5月1日，頒布施行了新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》。這一歷經(jīng)三屆全國人大、歷時14年的法律修訂終獲通過，成為職業(yè)教育發(fā)展史上的里程碑事件。新修訂的職業(yè)教育法明確規(guī)定“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，為推動職業(yè)教育從“層次”到“類型”轉(zhuǎn)變提供了法律保障。

教育部會同相關(guān)部門，組織實施職業(yè)學校辦學條件達標工程;研究制定《職業(yè)教育“雙師型”教師基本標準(試行)》，啟動“雙師型”教師分級認定工作;結(jié)合《中華人民共和國職業(yè)分類大典(2022版)》修訂發(fā)布新版《職業(yè)教育專業(yè)簡介》，《職業(yè)教育專業(yè)教學標準》也基本完成;根據(jù)新時代殘疾人職業(yè)教育發(fā)展實際，修訂通過《殘疾人中等職業(yè)學校設(shè)置標準》。這些標準一方面為規(guī)范職業(yè)教育辦學行為、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了制度和標準保障，另一方面也豐富了類型教育的內(nèi)涵，為優(yōu)化職業(yè)教育類型定位提供了重要支撐。

(二)體系建設(shè)進入完善優(yōu)化的新階段

隨著職業(yè)本科教育的穩(wěn)步發(fā)展，覆蓋中等教育、高等教育?？坪透叩冉逃究频膶哟谓Y(jié)構(gòu)初步形成，職業(yè)教育體系建設(shè)基本實現(xiàn)了“縱向貫通”的目標。職業(yè)教育類型特征愈發(fā)明顯，逐步從政策文件要求落實到實際工作中。目前全國有本科層次職業(yè)學校32所，招生4.14萬人，首屆職業(yè)教育本科生于今年順利畢業(yè)，被授予學士學位。

職教高考正式寫入新修訂的職業(yè)教育法，各地探索穩(wěn)步推進，已成為中高職畢業(yè)生深造的重要途徑，成為面向適齡青年學生成長成才的“第二賽道”，營造了更為公平、更為寬松的人才發(fā)展環(huán)境，受到廣泛關(guān)注。

(三)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級成效顯著

2022年，我國啟動國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，職業(yè)教育在智慧教育的軟硬件建設(shè)方面取得了顯著成效。國家職業(yè)教育智慧教育平臺正式上線運行，匯聚數(shù)字教育資源654萬條，提供在線課程近兩萬門，覆蓋600個職業(yè)教育專業(yè)，初步形成了職業(yè)教育數(shù)字化“1+5”體系(即職業(yè)教育決策大腦系統(tǒng)和決策支持中心、專業(yè)教學資源中心、精品在線開放課程中心、虛擬仿真實習實訓中心、職業(yè)學校治理能力提升中心)。數(shù)字技術(shù)在助教、助學、助管、助研等方面發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)，特別是在新冠疫情防控期間，智慧教育的理念、方法和手段在職業(yè)教育的理論教學和實習實訓等環(huán)節(jié)形成了多樣化應用場景。

教育部黨組親自規(guī)劃部署，組織科研力量開展包括職業(yè)教育在內(nèi)的教育數(shù)字化、智慧教育等方面的前瞻性、引領(lǐng)性研究，加快成果的生成和轉(zhuǎn)化。職業(yè)教育領(lǐng)域以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動教學模式和治理方式變革的探索不斷深化，邁向智慧教育的職業(yè)教育新形態(tài)正在形成。

(四)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)深入推進

教育部等相關(guān)部門組織開展國家級職業(yè)教育教學成果獎評選、全國職業(yè)院校教師教學能力比賽、職業(yè)教育國家在線精品課評選等影響力廣泛的活動，對于提高教師教育教學能力、提升育人質(zhì)量起到了重要的推動作用。

職業(yè)教育活動周以“技能：讓生活更美好”為主題持續(xù)開展。教育部等十部門組織開展了15項全國性活動，各地因地制宜開展常規(guī)活動和本地特色活動，其中學習宣傳新修訂的職業(yè)教育法成為活動重點。

職業(yè)院校教學工作診斷與改進取得階段性成效。經(jīng)過國家層面5年的引領(lǐng)與指導，各地各校自主開展常態(tài)化診改工作保障教育教學質(zhì)量的基礎(chǔ)和機制基本形成。

現(xiàn)場工程師專項培養(yǎng)計劃啟動實施。該計劃提出，到2025年將有累計不少于500所職業(yè)院校、1000家企業(yè)參與項目實施，累計培養(yǎng)不少于20萬名現(xiàn)場工程師。

職業(yè)教育教師隊伍能力提升行動從六大方面發(fā)力，推動職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供人才隊伍保障。

各地技能型社會建設(shè)穩(wěn)步推進，行業(yè)企業(yè)積極加入到產(chǎn)教融合型企業(yè)、集團化辦學、“1+X”證書、活頁式教材開發(fā)等教育教學改革活動中來。國家、省和學校三級職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度基本成型，《中華職業(yè)教育發(fā)展評價報告(2022)》《中國高職院校治理現(xiàn)代化報告2022》《2022年中國高職生就業(yè)報告》《中國在線職業(yè)教育市場發(fā)展報告》等一批第三方評價報告先后發(fā)布，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

(五)國際交流開辟主動作為的新主場

以2022年世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會舉辦為標志，我國職業(yè)教育國際交流和合作開辟了新主場，轉(zhuǎn)入主動作為的新階段。大會同期成立世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展聯(lián)盟，舉辦首屆世界職業(yè)院校技能大賽、世界職業(yè)教育產(chǎn)教融合博覽會，形成“會、盟、賽、展”的國際交流合作新范式?！吨袊殬I(yè)教育發(fā)展白皮書》同期發(fā)布，向全球推介中國職業(yè)教育改革發(fā)展的成果，傳播中國職教好聲音。

中國—東盟教育交流周如期舉辦。會議聚焦“面對世界變局，推進區(qū)域與國際間職業(yè)教育交流與合作”的主題，倡議加強職業(yè)教育合作共同應對國際變局。

“一帶一路”職業(yè)教育國際研討會成功舉辦。會議以“新內(nèi)涵、新價值、新使命”為主題，探討通過增強職業(yè)教育適應性、發(fā)揮更大的經(jīng)濟社會價值。

一年里，我國還持續(xù)深化與國際高水平職業(yè)教育機構(gòu)和組織的交流合作，繼續(xù)推廣“中文+職業(yè)技能”教育，不斷完善“魯班工坊”建設(shè)標準，加快中國職業(yè)教育走出去的步伐。中國代表團積極參加2022年世界技能大賽特別賽，并取得了金牌榜第一名的好成績。

問題與成因

(一)高端人才培養(yǎng)相對薄弱

黨的二十大報告首次將大國工匠、高技能人才納入國家戰(zhàn)略人才力量當中。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的背景下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈需要修復、完善并向高端攀升，降低重要環(huán)節(jié)對外部供給的依賴，迫切需要系統(tǒng)化培養(yǎng)大批從研發(fā)到生產(chǎn)、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的高端人才。

《2021年第二季度百城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場供求狀況分析報告》顯示，40.7%的市場用人需求對技術(shù)等級或職稱有要求，高級技師、技師需求缺口較大。職業(yè)院校在高端人才培養(yǎng)方面仍顯不足，無法準確匹配技術(shù)升級、工藝改造等生產(chǎn)環(huán)節(jié)需求。

當前，職業(yè)院校在高端人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)條件和主動意識方面還有所欠缺，特別是受制于設(shè)備設(shè)施以及師資力量限制，前沿領(lǐng)域的新模式、新技術(shù)不能及時應用于課堂。而企業(yè)對于生產(chǎn)消耗、技術(shù)保密、安全隱患等現(xiàn)實問題的顧慮，也導致職業(yè)教育在高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域難以獲得相關(guān)企業(yè)的全力支持，需要通過法律政策和制度創(chuàng)新給予保駕護航。

(二)辦學科學化水平有待提升

當今時代，科技創(chuàng)新層出不窮，新興產(chǎn)業(yè)更新迭代，國際形勢等外部因素風云變幻，這就需要職業(yè)教育不斷提高辦學科學化水平，具備及時順應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和周期調(diào)整的基本能力，與高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新的研發(fā)能力，以及面向人人開展終身職業(yè)素養(yǎng)教育的延展能力。

以專業(yè)動態(tài)調(diào)整為例，作為鏈接職業(yè)教育和經(jīng)濟發(fā)展的核心變量，專業(yè)設(shè)置需要在短期內(nèi)敏銳感知、準確應變。但現(xiàn)實情況是，面對動態(tài)、混沌、多層次的復雜經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，職業(yè)教育往往成為被動追隨者，專業(yè)調(diào)整存在滯后、匹配度不高等問題。

職業(yè)教育的管理者和舉辦者需要借力更加科學和專業(yè)的預測系統(tǒng)、工具和方法，準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、學生成長發(fā)展需求和勞動者終身學習需要，突破傳統(tǒng)學校教育辦學觀念和舊有經(jīng)驗的局限。目前，相關(guān)探索還處于起步階段，特別是大數(shù)據(jù)、數(shù)字技術(shù)的運用還不夠科學、嫻熟，使用率不高，亟待從理論研究到實踐應用的突破性進展。

(三)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量尚不夠高

黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。無論從實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興還是共同富裕的要求來看，前提和基礎(chǔ)都是讓低收入群體實現(xiàn)更高水平的就業(yè)。我國職業(yè)學校超過70%的學生來自農(nóng)村，我們既要讓這些群體有意愿接受職業(yè)教育，也要通過技術(shù)賦能讓他們都有人生出彩的機會。

但現(xiàn)實中，我國還有相當數(shù)量沒有考上普通高中的農(nóng)村和城鎮(zhèn)青年選擇放棄學業(yè)，這在一定程度上反映了職業(yè)教育吸引力的不足。職業(yè)學校畢業(yè)生大多從事勞動密集、內(nèi)容重復、工資水平低、上升通道單一的工作是導致這一局面的重要因素。

以薪酬為例，全國中等職業(yè)教育滿意度測評報告顯示，中職畢業(yè)生月薪超過5000元的用人單位只占10%，難以滿足當今時代人們對美好生活的物質(zhì)和精神追求。被寄予厚望的職業(yè)教育還未能充分發(fā)揮其應有的作用，需要各級政府和職業(yè)學校認真落實職業(yè)教育法要求，教育質(zhì)量評價突出就業(yè)導向，切實提高畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，幫助他們實現(xiàn)從“能就業(yè)”向“就好業(yè)”的躍升。

(四)技術(shù)技能人才未能享受公平公正待遇

職業(yè)教育類型化不應僅僅體現(xiàn)在招生規(guī)模、培養(yǎng)方式等方面的類型化，還應該在人才使用環(huán)節(jié)同樣體現(xiàn)出應有的類型化優(yōu)勢，獲得更為公平公正的發(fā)展空間和地位待遇。

從邏輯上講，基于我國技術(shù)技能人才短缺的社會現(xiàn)實，在某些領(lǐng)域技術(shù)技能人才所獲得的社會保障應顯著優(yōu)于普通教育畢業(yè)生。但現(xiàn)行的收入和福利分配體系具有明顯高學歷和主要勞動力市場優(yōu)惠傾向，人才評價體系更加側(cè)重單一化“知識維度評價”，缺乏對于規(guī)模龐大的技術(shù)技能人才更為科學、更具針對性的評價體系。技術(shù)技能人才缺乏進入國有企業(yè)、高收入行業(yè)等主要勞動力市場的機會，職業(yè)地位、社會地位都相對較低。

雖然各級政府陸續(xù)破除了一系列對于技術(shù)技能人才選拔和任用的制度性障礙，但是在職位晉升和福利待遇等方面仍然存在限制性、歧視性、非合理性的實際操作，需要深入推進改革，狠抓政策落地。

對策與建議

(一)匯聚優(yōu)質(zhì)頂尖資源，努力培育職業(yè)教育高水平領(lǐng)航者

一是加強職業(yè)院校與普通高校、科研機構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵研究型大學充分利用資源優(yōu)勢，積極參與職業(yè)教育辦學和人才培養(yǎng)，探索資源共享和合作機制。鼓勵一批具有行業(yè)背景的高水平職業(yè)院校，在高精尖領(lǐng)域的研發(fā)、實踐環(huán)節(jié)與普通高校、科研機構(gòu)開展更為深入的合作，形成一批標志性的應用型科研成果。

二是支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才、參與高端人才培養(yǎng)。激發(fā)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的使命感和責任感，鼓勵頭部企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育。創(chuàng)新制度供給，推動行業(yè)頂尖企業(yè)與職業(yè)院校合力建成一批具有中國特色、世界水準的國際級職業(yè)院校，培養(yǎng)一大批服務(wù)高精尖技術(shù)領(lǐng)域生產(chǎn)環(huán)節(jié)的拔尖創(chuàng)新人才，使之成為國家戰(zhàn)略人才力量中的生力軍。

三是加大對國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的匯聚吸收。積極搭建產(chǎn)教融合國際合作交流平臺，開展充分的國際交流與項目對接。完善與國際接軌的工程師認證認可制度，提高技術(shù)技能人才國際化水平。通過項目引進、人員互訪等方式，整合國內(nèi)外資源，增加教師學習國際頂尖技術(shù)的機會和在崗實習實訓的資源。

(二)加大制度創(chuàng)新力度，持續(xù)探索職普深度融通新路徑

一是進一步解放思想，強化“大職教觀”，加大職普融通頂層設(shè)計、制度創(chuàng)新和政策供給，為推動職普深度融通賦權(quán)增能。分階段有序推進職普融通，在基礎(chǔ)教育階段，推動中職學校與中小學校聯(lián)合開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)體驗、勞動教育等;在高等教育階段，推動高職院校與普通高校探索課程銜接、學分認證和轉(zhuǎn)換等工作。

二是全面落實辦學自主權(quán)，實施完全學分制。進一步探索將專業(yè)設(shè)置權(quán)、人才招聘權(quán)、職稱評審權(quán)、內(nèi)部薪酬分配權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化收益處置權(quán)下放給職業(yè)院校，讓學校擁有更大的辦學自主權(quán)。盡快推進落實完全學分制，讓學生學習有更多的選擇權(quán)、更強的自主權(quán)。

三是協(xié)調(diào)府際關(guān)系，增強部門合力。進一步加大部門協(xié)同力度和資源統(tǒng)籌力度。深入貫徹落實《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，建立健全國家和地方的組織協(xié)調(diào)與落實機制，統(tǒng)籌各部門的職業(yè)教育資源，推動多部門協(xié)同運作，形成合力。

(三)深化產(chǎn)教融合科教融匯，推動職業(yè)教育共同體協(xié)同創(chuàng)新

一是豐富產(chǎn)教融合內(nèi)涵，創(chuàng)新產(chǎn)教融合做法。深刻把握產(chǎn)教融合在人才鏈、教育鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等方面的新要求，積極推動多主體協(xié)同的產(chǎn)教融合，加快形成產(chǎn)教深度融合圈。探索從單純以學校為主體模式轉(zhuǎn)向以企業(yè)為主、以政府為主、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主等多元主體模式，充分發(fā)揮多主體協(xié)同辦學的優(yōu)勢。

二是聚焦戰(zhàn)略需求點和政策著力點，全面推進科教融匯。深入推進職業(yè)教育育人方式、辦學模式、管理體制和保障機制改革，培養(yǎng)重點是科技進步和產(chǎn)業(yè)升級急需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。擴大科技和教育的集合圈，支持高職學校與高水平大學、科研院所、龍頭企業(yè)、行業(yè)組織、學會協(xié)會等協(xié)同打造職業(yè)教育共同體，培養(yǎng)職業(yè)教育領(lǐng)域拔尖創(chuàng)新人才，形成高水平的科技成果，服務(wù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(四)持續(xù)推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建智慧職業(yè)教育新生態(tài)

一是堅持需求導向，增加優(yōu)質(zhì)資源供給。從相關(guān)主體實際需求出發(fā)，既要盤活現(xiàn)有海量資源，梳理、篩選、提煉出更多深受師生歡迎的優(yōu)質(zhì)資源廣泛應用于教學，又要擴大有效供給，增加優(yōu)質(zhì)課程資源數(shù)量，提高虛擬仿真實訓平臺和課程使用頻率，助力解決職業(yè)教育實習實訓難題。采用“共建眾享”模式，動態(tài)生成一大批形態(tài)多樣的優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源，并不斷實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源的深度應用和聚合發(fā)展。

二是充分開發(fā)利用數(shù)字技術(shù)和國家職業(yè)教育智慧教育平臺，建立職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新的動態(tài)監(jiān)測，注重成效追蹤和問題預警，解決教育和產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和市場、學校和企業(yè)等信息錯位和技術(shù)滯后等問題，切實提高職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置調(diào)整科學化水平。

三是通過數(shù)字化技術(shù)助力終身職業(yè)技能培訓。開發(fā)適合成人學習的教育資源、培訓資源，形成若干個資源集成性平臺，滿足轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)等實際學習需求。職業(yè)培訓納入國家職業(yè)教育學分銀行建設(shè)，建立起培訓學分的認證、存儲、積累、轉(zhuǎn)化等機制，激發(fā)人們學習的積極性，增強學習獲得感。

四是依托數(shù)字技術(shù)平臺，切實開展有組織科研。進一步創(chuàng)新科研組織形式，完善科研評價體制機制，加快成果生成和轉(zhuǎn)化，縮短技術(shù)孵化周期。建立全面覆蓋、立體貫通、運行順暢的職業(yè)教育科研機構(gòu)體系。加強職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育等領(lǐng)域科研力量協(xié)同創(chuàng)新，建立持久良性的職業(yè)教育科研人員“旋轉(zhuǎn)門”機制，促進不同領(lǐng)域、行業(yè)、專業(yè)的科研人員有序流動。

(撰稿人：中國教育科學研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所王新波、聶偉、趙晶晶、王敬杰)

作者：中國教育科學研究院

《中國教育報》2022年12月27日第5版版名：職教周刊