財(cái)政部 教育部關(guān)于印發(fā)《中央專項(xiàng)彩票公益金支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育項(xiàng)目資金管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、教育廳(教委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、教育局：

為規(guī)范和加強(qiáng)中央專項(xiàng)彩票公益金支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益，確保項(xiàng)目實(shí)施效果，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《彩票管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則、《彩票公益金管理辦法》(財(cái)綜〔2021〕18號(hào))等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《中央專項(xiàng)彩票公益金支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育項(xiàng)目資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

中央專項(xiàng)彩票公益金支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育項(xiàng)目資金管理辦法

第一章 總則

第一條為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕35號(hào))，規(guī)范和加強(qiáng)中央專項(xiàng)彩票公益金支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育項(xiàng)目資金(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目資金)管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《彩票管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則、《彩票公益金管理辦法》(財(cái)綜〔2021〕18號(hào))等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條項(xiàng)目資金經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由財(cái)政部下達(dá)各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下統(tǒng)稱省)財(cái)政部門，用于支持各地在教育部指導(dǎo)下組織實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育項(xiàng)目。

項(xiàng)目資金納入政府性基金預(yù)算管理。各地要發(fā)揮好項(xiàng)目資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，多渠道吸引社會(huì)資金投入大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作。

第三條項(xiàng)目資金管理遵循“突出重點(diǎn)、講求績(jī)效，規(guī)范透明、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則。

第二章 資金支持對(duì)象與分配

第四條項(xiàng)目資金重點(diǎn)用于支持各地依托省內(nèi)高校建設(shè)100個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱雙創(chuàng)學(xué)院)、100個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐基地(以下簡(jiǎn)稱實(shí)踐基地)。

第五條雙創(chuàng)學(xué)院是建設(shè)高校整合校內(nèi)外教學(xué)資源，重點(diǎn)圍繞開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)改革、課程教材建設(shè)、師資培訓(xùn)等工作，推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的機(jī)構(gòu)。實(shí)踐基地是建設(shè)高校整合校內(nèi)外實(shí)踐資源，重點(diǎn)圍繞開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練，篩選、培育、孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等工作，推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的機(jī)構(gòu)。

第六條項(xiàng)目資金采用因素法分配，分配因素包括基礎(chǔ)因素(權(quán)重50%)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展因素(權(quán)重40%)及區(qū)域因素(權(quán)重10%)?；A(chǔ)因素包括各地高校數(shù)、高校在校生數(shù)等;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展因素包括各地近三年參加中國(guó)國(guó)際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽項(xiàng)目數(shù)、獲金獎(jiǎng)項(xiàng)目數(shù)等。

財(cái)政部會(huì)同教育部綜合考慮各地工作進(jìn)展、績(jī)效結(jié)果等情況，研究確定績(jī)效調(diào)節(jié)系數(shù)，對(duì)資金分配情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。

項(xiàng)目資金分配計(jì)算公式如下：

某省項(xiàng)目資金預(yù)算數(shù)=(該省基礎(chǔ)因素/∑有關(guān)省基礎(chǔ)因素×權(quán)重+該省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展因素/∑有關(guān)省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展因素×權(quán)重+該省區(qū)域因素/∑有關(guān)省區(qū)域因素×權(quán)重)×項(xiàng)目資金年度預(yù)算總額×績(jī)效調(diào)節(jié)系數(shù)。

財(cái)政部、教育部根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)決策部署，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育項(xiàng)目實(shí)施情況及相關(guān)管理改革要求，適時(shí)調(diào)整完善相關(guān)分配因素、權(quán)重、計(jì)算公式等。

第七條省級(jí)教育部門根據(jù)各雙創(chuàng)學(xué)院、實(shí)踐基地的優(yōu)勢(shì)特色，確定各雙創(chuàng)學(xué)院、實(shí)踐基地的年度績(jī)效目標(biāo)，商省級(jí)財(cái)政部門結(jié)合前期資金使用績(jī)效情況，安排各雙創(chuàng)學(xué)院、實(shí)踐基地的年度支持資金額度。對(duì)于前期資金績(jī)效管理不到位、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差、工作成效不顯著的，當(dāng)年度可減少或者不安排項(xiàng)目資金。

第八條項(xiàng)目資金主要用于支持雙創(chuàng)學(xué)院、實(shí)踐基地面向省內(nèi)高校，開(kāi)展如下工作：

(一)雙創(chuàng)學(xué)院主要開(kāi)展服務(wù)本區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制改革、教學(xué)改革與評(píng)價(jià)等課題研究，建設(shè)一批面向全國(guó)特別是本省高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在線課程及教材，開(kāi)展面向全國(guó)特別是本省高校的專兼職教師及相關(guān)專業(yè)導(dǎo)師的專項(xiàng)培訓(xùn)等工作。項(xiàng)目資金具體可用于課題研究、課程教材建設(shè)、師資培訓(xùn)等支出。

(二)實(shí)踐基地主要開(kāi)展省內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的篩選、培育、孵化落地等工作。項(xiàng)目資金具體可用于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、孵化指導(dǎo)、項(xiàng)目路演等支出。

第三章 項(xiàng)目資金申報(bào)與使用

第九條項(xiàng)目資金申報(bào)審批程序如下：

(一)教育部根據(jù)各地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的工作基礎(chǔ)和目標(biāo)任務(wù)，于每年8月31日前向財(cái)政部提出下一年度預(yù)算申請(qǐng)，包括各地雙創(chuàng)學(xué)院與實(shí)踐基地的數(shù)量、項(xiàng)目資金的分配方案、整體績(jī)效目標(biāo)、分省區(qū)域績(jī)效目標(biāo)等。

(二)財(cái)政部于每年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)審查中央預(yù)算后正式下達(dá)預(yù)算，并抄送教育部和財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。每年10月31日前，向各地提前下達(dá)下一年度資金預(yù)計(jì)數(shù)。

(三)省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同省級(jí)教育部門根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的資金預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)，確定分配方案，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)正式分解下達(dá)預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)，同時(shí)將下達(dá)預(yù)算文件和分解后的績(jī)效目標(biāo)報(bào)財(cái)政部、教育部備案，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第十條項(xiàng)目資金實(shí)行專款專用，各雙創(chuàng)學(xué)院、實(shí)踐基地建設(shè)高校要對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行獨(dú)立核算、專賬管理。

屬于政府采購(gòu)管理范圍的支出項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

凡使用項(xiàng)目資金取得的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理。

第十一條項(xiàng)目資金下達(dá)后，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理有關(guān)要求執(zhí)行，原則上不得變更。執(zhí)行過(guò)程中由于特殊原因需要變更的，應(yīng)充分說(shuō)明變更調(diào)整的理由并按照原申報(bào)審批程序報(bào)批。

年末未列支的項(xiàng)目資金，須按照國(guó)家有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金規(guī)定管理。

第十二條項(xiàng)目資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，按照核定的范圍和預(yù)算使用，不得與中央高校教育教學(xué)改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)重復(fù)安排，不得用于以下方面支出：

(一)因公出國(guó)(境)、公務(wù)接待、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行等支出;

(二)基本支出，如基本工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、績(jī)效工資等人員支出及水電費(fèi)等日常公用支出;

(三)基本建設(shè)、對(duì)外投資和其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng);

(四)支付各種罰款、捐款、贊助、償還債務(wù)等;

(五)從項(xiàng)目資金中提取或支付工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi);

(六)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育無(wú)關(guān)的支出，以及其他國(guó)家規(guī)定禁止列支的支出。

第十三條開(kāi)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作及宣傳材料等，應(yīng)當(dāng)以顯著方式標(biāo)明“彩票公益金資助—中國(guó)福利彩票和中國(guó)體育彩票”標(biāo)識(shí)。

第四章 績(jī)效管理與監(jiān)督

第十四條教育部、財(cái)政部根據(jù)各地專項(xiàng)資金使用情況，適時(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)各地任務(wù)完成情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。教育部負(fù)責(zé)審核地方提出的區(qū)域績(jī)效目標(biāo)等相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，并對(duì)資金測(cè)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。財(cái)政部各地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對(duì)專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行實(shí)行監(jiān)管。

第十五條省級(jí)教育部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)項(xiàng)目資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)管理及績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)。省級(jí)教育部門、財(cái)政部門分配項(xiàng)目資金時(shí)，應(yīng)將績(jī)效結(jié)果等作為重要依據(jù)，不斷提高項(xiàng)目資金配置效率和使用效益。

第十六條各雙創(chuàng)學(xué)院、實(shí)踐基地建設(shè)高校是項(xiàng)目資金使用管理的具體責(zé)任單位，要圍繞雙創(chuàng)學(xué)院和實(shí)踐基地的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，制定本校雙創(chuàng)學(xué)院、實(shí)踐基地建設(shè)方案，明確年度工作計(jì)劃，并按年度績(jī)效目標(biāo)編制項(xiàng)目預(yù)算，提供人員、政策、工作經(jīng)費(fèi)等配套支持。各雙創(chuàng)學(xué)院、實(shí)踐基地未使用項(xiàng)目資金的工作不列入項(xiàng)目資金績(jī)效管理范圍。

第十七條切實(shí)做好社會(huì)公告。財(cái)政部、教育部應(yīng)當(dāng)于每年6月30日前，向社會(huì)公告上一年度項(xiàng)目資金分配使用情況，具體包括：

(一)項(xiàng)目總體資金規(guī)模、支出內(nèi)容、執(zhí)行情況等;

(二)具體項(xiàng)目資金規(guī)模、支出內(nèi)容、執(zhí)行情況等;

(三)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)及績(jī)效目標(biāo)完成情況等。

第十八條教育部，財(cái)政部，省級(jí)教育、財(cái)政部門及其工作人員存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

項(xiàng)目實(shí)施單位及個(gè)人在資金申報(bào)、使用過(guò)程中存在違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第五章 附 則

第十九條本辦法由財(cái)政部、教育部負(fù)責(zé)解釋。

第二十條本辦法自印發(fā)之日起施行。