第一章 總 則

第一條 為規(guī)范學校預算管理行為，充分發(fā)揮預算在合理配置辦學資源、提高資金使用效益的重要作用，調動校內各單位的工作積極性和主動性，保障和促進學校各項事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》和《民間非營利組織會計制度》，結合我校實際，特制定本辦法。

第二條 學校預算管理的主要任務是：完善學校預算管理體制和運行機制，科學合理的安排年度預算，監(jiān)督預算的執(zhí)行，建立健全預算管理辦法和與之相配套的財務管理制度等。

第三條 學校預算管理堅持“量入為出，收支平衡”的原則。

第二章 預算管理體制

第四條 學校實行“統(tǒng)一領導、分級管理”的預算管理體制。“統(tǒng)一領導”是指學校在統(tǒng)一的財務規(guī)章制度下，進行統(tǒng)一的資源分配，制定統(tǒng)一的財務收支計劃，并實行統(tǒng)一的財會業(yè)務領導；“分級管理”是指學校在建立健全財務規(guī)章制度，明確校內各單位權責關系和學校統(tǒng)一領導的基礎上，根據(jù)財權劃分、事權與財權相結合的原則，由學校和各單位分級進行預算管理。

第五條 學校預算工作領導小組負責預算工作的組織領導；學校財務部門為預算管理的職能部門，負責預算的編制、執(zhí)行、調整和監(jiān)督等工作的具體操作；學校各職能部門和二級學院是本部門或本單位預算和預算執(zhí)行的責任主體。

第六條 學校成立由分管財務副校長牽頭的預算工作領導小組。預算工作領導小組的主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關預算的法律法規(guī)和方針政策；

（二）審批學校預算管理的規(guī)章制度；

（三）確定學校預算編制的原則和要求；

（四）審查學校年度預算建議方案，并向董事會報批；

（五）按董事會批準的預算方案監(jiān)督預算執(zhí)行；

（六）審查預算執(zhí)行中的調整方案并向董事會報批；

（七）向學校董事會報告預算執(zhí)行情況。

第七條 學校財務部門為預算管理的職能部門，主要職責是：

（一）按年度向各預算責任單位下達預算編制通知書，并做好預算工作編制安排；

（二）會同有關職能部門，對預算責任單位提供的相關基礎數(shù)據(jù)資料和預算建議數(shù)進行系統(tǒng)地審查、測算、匯總，并及時編報學校預算草案，提交預算工作領導小組審查；

（三）根據(jù)預算工作領導小組審查和董事會批復意見，會同有關職能部門調整、修正，形成學校預算；

（四）根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展的需要，會同有關部門提報預算調整建議，按照規(guī)定程序調整年度預算；

（五）監(jiān)督學校各項預算的執(zhí)行，定期檢查預算執(zhí)行情況，建立預算執(zhí)行預警系統(tǒng)；

（六）年終全面分析預算執(zhí)行情況，向預算工作領導小組提交年度預算執(zhí)行情況分析評價報告。

第八條 學校各職能部門和二級學院是本部門或本單位預算和預算執(zhí)行的責任主體。其主要職責是：

（一）根據(jù)學校的要求，結合本單位實際，提報本部門年度預算需求方案；

（二）嚴格按照學校的財務管理制度執(zhí)行預算，并對預算執(zhí)行負總責；

（三）預算年度結束，向學校預算工作領導小組提交年度預算使用報告。

第三章 預算編制的原則與方式

第九條 根據(jù)預算管理“量入為出，收支平衡”的原則要求，收入預算應堅持“積極穩(wěn)妥”的原則，沒有把握的收入只能積極爭取，不列入預算。支出預算應堅持“統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約”的原則。

第十條 預算編制方式采用定額預算與項目預算相結合，實行財務部門與業(yè)務歸口管理部門共同審查、測算、匯總。

第四章 預算項目的編制

第十一條 學校預算是學校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的財務收支計劃，包括收入預算和支出預算。預算編制年度為自然年度，起自1月1日，止于12月31日。

第十二條 收入預算是預算年度內學校通過各種形式、各種渠道可能取得的用于開展教學、科研及其他活動的非償還性資金的收入計劃， 包括：教育事業(yè)收入（學費、住宿費等）、科技事業(yè)收入、經(jīng)營收入、其他收入等。教育事業(yè)收入應根據(jù)學生人數(shù)和收費標準測算（要充分考慮學生報到率因素的影響）。其它收入也要盡可能規(guī)避風險。

第十三條 支出預算是預算年度內學校用于教學、科研及其他活動的支出計劃，包括基本支出預算和項目支出預算。

（一）基本支出預算是學校為保障機構正常運轉和完成日常工作任務而編制的年度基本支出計劃，包括人員經(jīng)費支出和日常公用經(jīng)費支出兩部分。

1.人員經(jīng)費支出分為工資、津補貼、獎金、超課時課酬、職工福利、經(jīng)濟補償、住房公積金、社會保障繳費、特殊人才引進專項補貼、工會經(jīng)費、值班補貼等項目。工資、津補貼、獎金、職工福利、社會保障繳費、住房公積金等項目的預算，按單位編制數(shù)和核定的標準測算。其它項目的預算按核定人數(shù)及規(guī)定支出標準測算。

2.日常公用經(jīng)費支出是指各單位維持運轉的日常性支出費用，包括辦公支出、各口徑業(yè)務運行支出等。其中辦公支出按單位編制數(shù)和核定的標準測算；各口徑業(yè)務運行支出由學校業(yè)務職能部門采用零基預算方法據(jù)實測算。

（二）專項支出是學校各部門、單位為完成其特定的工作任務或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出預算之外編制的年度專項支出計劃。專項支出采用零基預算方法據(jù)實測算，做到“按項申報、?？顚Ｓ谩薄?/p>

第五章 預算編制程序

第十四條 學校預算編制采用“兩上兩下”的編制程序。

（一）學校財務部門于每年下半年根據(jù)國家有關預算法規(guī)和政策，在認真分析當年預算執(zhí)行情況的基礎上，參照近幾年的決算情況，結合學校的發(fā)展規(guī)劃，提出下年度預算編制的原則、要求及預算工作安排，報學校預算工作領導小組批準；學校各責任部門根據(jù)年度預算編制原則、要求及預算工作安排，結合本部門的工作計劃和發(fā)展需求提出預算建議，報業(yè)務歸口管理部門審查、核實；在此基礎上，財務部門進行測算、匯總，編制學校年度預算匯總建議草案，提交學校預算工作領導小組審查和董事會審批（一上）。在董事會批復學校預算后，由財務部門對各部門、單位下達預算控制數(shù)（一下）。

（二）各部門、單位在預算控制數(shù)內對各自的預算進行調整后，由財務部門進行匯總，并編制財務收支預算建議，經(jīng)預算工作領導小組審查報董事會批準后形成學校預算（二上），學校正式發(fā)文將預算下達各部門、單位執(zhí)行（二下）。

第十五條 財務部門于每年11月初印發(fā)下年度經(jīng)費預算通知，布置預算編制的準備工作。各部門（單位）按通知要求，報送有關基礎數(shù)據(jù)和本部門（單位）預算建議，于規(guī)定時間報財務部門。

第六章 預算的執(zhí)行和調整

第十六條 預算經(jīng)董事會批準后，即具有法律效力。對學校的各責任主體具有同等的約束力，學校應維護其嚴肅性和權威性。

第十七條 學校財務部門依據(jù)國家法律、法規(guī)、政策和有關規(guī)定，組織會計核算，應充分利用現(xiàn)代化管理手段，加強預算執(zhí)行過程中的即時監(jiān)控，定期對學校的預算執(zhí)行情況進行檢查和分析，及時向學校預算工作領導小組報告，并根據(jù)具體情況通報有關責任單位。

第十八條 各責任單位應按學校有關預算管理的規(guī)定和財會制度，認真管好、用好預算資金，堅持一支筆審批制度，嚴格實行?？顚Ｓ茫行Э刂祁A算額度，最大限度發(fā)揮預算經(jīng)費的效益作用。

第十九條 學校預算一經(jīng)批復，一般不得調整，確需調整的，按下列程序辦理：

（一）責任單位提出調整方案，闡述理由，經(jīng)學校財務部門會同有關部門論證后，報學校預算工作領導小組審查，并報董事會批復；

（二）學校財務部門根據(jù)批復調整預算。

第七章 決 算

第二十條 年終結帳后，學校財務部門應采用因素分析、比較分析、趨勢分析等方法，綜合分析全年的預算執(zhí)行情況，撰寫分析評價報告，準確、及時的編報年終決算。

第二十一條 學校預算工作領導小組對全年預算執(zhí)行情況進行總結，報學校董事會審核。當年預算執(zhí)行情況將作為各責任單位年度績效考核的重要指標及下一年度預算計劃的依據(jù)。

第八章 附 則

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。